中共齐齐哈尔市委文件
齐发〔2017〕13号
中共齐齐哈尔市委
印发《关于推进风清气正政治生态建设的实施意见（试行）》的通知
各县（市）区委，市委各部委办，市直各党组（党委）：
经市委同意，现将《关于推进风清气正政治生态建设的实施意见（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共齐齐哈尔市委
2017年10月17日
关于推进风清气正政治生态建设的实施意见（试行）
根据省委《关于推进风清气正政治生态建设的意见（试行）》（黑发〔2017〕12号）及《关于建设风清气正政治生态成效的考核办法（试行）》（厅字〔2017〕22号），结合齐齐哈尔实际，制定如下实施意见。
一、方向目标
推进风清气正政治生态建设是一项艰巨繁杂的政治任务，绝非一朝一夕之功。要从解决最突出问题入手，抓住关键要害，实施标本兼治，注重破立并举，进一步彰显规则的力量，进一步释放党内正能量，不断革除不良风气，铲除腐败“污染源”，让歪风邪气无所遁形，推动全面从严治党向纵深发展。通过全市各级党组织和党员干部的共同努力，使全市党员干部“四个意识”更加牢固，各级领导班子凝聚力更加增强，选人用人更加公正，正风反腐更加深入。力争用5年左右时间，实现全市党内政治生活严肃健康、党内政治文化正气充盈、党内政治生态山清水秀，为齐齐哈尔全面振兴发展提供坚强政治保障。
二、推动重点
（一）把握政治生态建设根本，牢固树立“四个意识”。着力解决明哲保身、当老好人，搞团团伙伙、拉帮结派，搞吹吹拍拍、阿谀奉承，搞封建迷信、传播政治摇言等政治纪律和政治规矩意识差问题；党内政治生活庸俗化、平淡化、随意化，不按时交纳党费、党员干部常年不参加“三会一课”、“以政代党”等党的组织生活不正常问题；党员干部不如实报告个人重大事项、约谈函询不如实说明问题、学历履历造假等对党不忠诚问题；贯彻中央和省委部署喊口号、上下一般粗，上有政策、下有对策，制度“上墙”不“上心”等形式主义问题。坚决纠正“地方没有大局、地方不影响大局”“口头上喊看齐、行动上不看齐”等错误认识，确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）抓住政治生态建设关键，不断增强领导班子凝聚力。着力解决“一把手”搞个人说了算，不执行“三重一大”制度等发扬民主不够问题；“一把手”的“主心骨”作用不强、不敢拍板，优柔寡断、议而不决，班子成员阳奉阴违、各自为政等正确集中不够问题；班子成员之间貌合神离、相互拆台、分帮分派、内耗严重等维护团结不够问题；班子成员之间好人主义盛行，发现问题不批评、出了问题看笑话，民主生活会相互吹捧、缺少“辣味”等开展批评不够问题；班子成员发展眼界不宽、工作停滞不前，自我满足，当“太平官”，缺乏站排头、争一流的意识等进取心不足问题；落实市十三次党代会精神和市委决策部署缺乏主动性，推一推、动一动，面对困难和矛盾，解决的招法不多、干事的冲劲不足等精神状态不佳问题。坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义，确保领导班子团结和坚强有力。
（三）围绕政治生态建设核心，坚持正确的选人用人导向。着力解决选人用人问亲疏、不问贤能，从自己的身边、亲属、关系好的人中选干部，为配偶、子女和亲属选拔打招呼、递条子，设计“路线图”，搞“绕道提拔”等任人唯亲问题；搞买官卖官、权钱交易，以及在干部考核、进人晋级、推荐提名等环节收取钱物等任人唯利问题；搞以人划线、以地域划线、以单位划线，搞小山头、小圈子，排斥异已，人身依附等任人唯圈问题；超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等违规用人问题。确保选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。
（四）强化政治生态建设保障，推动正风反腐向纵深发展。着力解决部分党员干部懒政怠政，主体责任履行喊在嘴上、浮在面上，责任追究大事化小、小事化了，监督执纪“四种形态”不愿用、不会用等管党治党宽松软问题；着力解决私用、公款吃喝、公款旅游，收送礼金，违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津贴补贴、违规经商办企业等“四风”隐形变异问题。着力查处群众身边常见的项目审批吃拿卡要、低保医保弄虚作假、教育乱办班乱收费、医疗收回扣收红包、惠农补贴套取挪用、扶贫资金虚报冒领、集体“三资”违规处置等基层不正之风和腐败问题。始终保持反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松，锲而不舍纠正“四风”，推动“四种形态”落地生根，确保正风反腐压倒性态势得到不断巩固。
三、措施路径
（一）扛起全面从严治党责任
1、压实主体责任。各级党组（党委）每年召开1次专题推进会议，细化落实本实施意见要求，加强对本地本单位政治生态建设的分析研判，研究具体推进中的突出问题，制定符合各自实际的实施方案，拿出管用有效的推进措施办法，建立健全巩固推进成果的长效机制，将管党治党责任层层传导到基层。各级党组织书记要承担第一责任作职责，强化“一把手”是“最大的政治环境”意识，认真谋划政治生态建设重点和推进措施，解决本地本单位最突出的问题。（责任部门：市纪委、市委组织部）
2、靠实监督责任。各级纪委要强化监督执纪问责，积极协助党委加强党风廉政建设，持续深化落实“三传”要求，为政治生态建设保驾护航，当好政治生态“护林员”。学会用“放大镜”找问题，把本地本单位政治生态现状研判准，把影响政治生态问题找到位，做到心中有底、心中有责、心中有策。协助党委落实巡察主体责任，充分发挥“利剑”作用，聚焦政治生态建设，全面开展政治体检，及时发现存在问题，认真进行督查整改，促进风清气正政治生态建设责任体系的形成。（责任部门：市纪委）
3、落实分管责任。各级班子成员要强化责任担当意识，分担主体责任，实施责任传导，始终把政治生态建设责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。各级党的工作部门要承担起职责范围内的政治生态建设任务，把本实施意见要求按年度逐一细化落实。基层党组织处在第一线，要发挥好战斗堡垒作用，认真履行日常管理和监督职责，不断夯实政治生态建设的基础。广大党员干部要牢固树立“人人是政治环境”意识，自觉把一言一行融入政治生态建设之中，当好建设者，不当局外人。（责任部门：市委组织部、纪委）
（二）确保纪律规矩刚性执行
4、树牢“四个意识”。强化对各县（市）区、市直各单位管党治党情况的考核，把“四个意识”落实到工作的方方面面，体现在党员干部的一言一行。坚决查处违反政治纪律的人和事，重点解决对党不老实、不忠诚问题；始终坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，重点解决不入心、不入行问题；开展党中央和省委重大决策部署落实情况、中央和省市巡视巡察发现问题整改情况监督检查，重点解决喊口号、上下一般粗问题。自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。（责任部门：市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委）
5、建强各级班子。盯住“三重一大”，细化监督手段，改进民主集中制执行情况考核方式，把集体领导制度落到实处，着力解决发扬民主不够问题；开展党组（党委）班子成员执行党组织决定情况监督检查，及时发现研究工作时发表意见不充分，决策形成后执行不坚决，阳奉阴违、说三道四等正确集中不够问题；研究推动“四个服从”具体化，强化党政主要负责同志团结共事情况考核，细化党政主要领导交流、交心制度规范，着力解决分帮分派、内耗严重等团结不够问题。（责任部门：市委组织部、市纪委）
6、坚持挺纪在前。改进和强化对党组（党委），特别是“一把手”运用“第一种形态”情况的考核，习惯于用纪律尺子衡量全体党员的行为，做到管在日常、严在经常。发现苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题，及时开展谈话函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持纪律手段、组织处理并用，对轻处分的，可以作出组织处理，对重处分的，要作出重大职务调整；涉嫌犯罪的，移交司法机关。落实市纪委“一案双查”实施办法，加大问责和曝光力度，重点解决管党治党不力问题。（责任部门：市纪委）
（三）净化党员干部精神世界
7、经常开展干部思想教育。加强党组织对党员的经常性管理监督，坚持不懈强化理论武装。毫不放松加强党性教育，使理想信念教育成为新时期党建新常态，引导党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。加强党风廉政建设宣传工作，强化廉政教育培训，定期开展警示教育，注重用身边事教育身边人。严格执行《关于在发案单位开展警示教育暂行办法》（齐办发〔2017〕25号），以反面案例警示人，放大警示教育效果。（责任部门：市委组织部、市委宣传部、市纪委、市直机关工委）
8、大力倡导树立新风正气。深度肃清杨信等案件在政治、作风和人事上的余毒，重点解决“圈子文化”“裙带关系”“亦官亦商”问题。全面查找政治生态“病灶”，深入剖析深层次“病因”，立“明规矩”，破“潜规则”，抵制歪风邪气，提高免疫力，释放正能量。驱散“不跑不送，原地不动”“琢磨事不如琢磨人”“做事不如作秀”“干的不如看的”“能力不如关系”等政治“雾霾“，培厚良好政治生态土壤。（责任部门：市委组织部、市委宣传部）
9、加强党内政治文化建设。坚持高标准和守底线相统一，严行、修心、立志，倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，不断提升党员干部政治觉悟。开展孝悌忠信礼义廉耻“八德“教育，涵养风清气正的办公室文化，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。（责任部门：市委宣传部、市委组织部、市纪委）
（四）营造风清气正用人环境
10、严格执行选人用人规定。坚持好干部标准不走样，严格选干部程序不空转，对在选人用人中搞“小动作”、找“靠山”打招呼的干部，一律记入档案，拉入“黑名单”，坚决不提拔使用。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，严格干部选拔记实制度，防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。强化党组织领导和把关作用，纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向，切断“走捷径”实现升迁路子。持续整治纠正“三超两乱”、违规破格提拔、突击提拔、“吃空饷”和机关事业单位违规进人问题，使用人风气更加清朗。（责任部门：市委组织部、市人社局、市编委办）
11、织密选人用人制度笼子。实行领导干部配偶、子女和亲属提拔报批制度和调动说明制度，提拔交流到重要岗位的，在作出决定前须经上一级组织（人事）部门批准同意；在同一岗位工作不满3年的，调动前须向上级组织（人事）部门说明理由。实行领导身边工作人员提拔报告制度，对于提拔交流、安置等事项，在作出决定前应当向上一级组织（人事）部门报告；实行干预选人用人工作记录制度，对于干预干部选拔任用、为他人说情打招呼的，一律登记备案。（责任部门：市委组织部、市人社局）
12、全面从严管理监督干部。改革干部管理监督机制，让管理监督始终伴随干部成长，让干部时刻感到管理监督就在身旁。实施“履职预警“制度，对一些干部宁愿不做事、但求不出事的消极怠工行为，落实负面清单、强化跟踪管理。推进干部基础信息档案、运行情况备案、调整配备预审精准管理，管到位、严到份。严防严查利用或冒用领导干部名义谋取不正当利益的行为，健全对打着领导旗号办事的一律不信、不见、不理、不办，并主动报告制度。（责任部门：市委组织部、市纪委）
（五）提高党内政治生活质量
13、把政治生活严起来。加强对各级党组织开展党内政治生活的监督检查，把全面从严治党要求具体化，落实到每个支部、每名党员，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每名党员都成为扶正祛邪的战斗员。增强党内政治生活“四性”，重点解决一些党组织党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化问题，不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例。（责任部门：市委组织部、市纪委）
14、把党内监督实起来。从点滴抓起，从具体管起，做到党内监督见事见人见细节。坚持完善党政主要领导向市纪委全会述职述责述廉制度，聚焦问题的解决，突出监督的约束。坚持完善县处级党政领导干部“廉洁指数”预警管理，实施干部廉政状况“量化”考核，“积分”管理，“三级预警”。不断深化纪检监察派驻机构改革，把“派”的权威和“驻”的优势有机结合起来，提高监督能力和效力。（责任部门：市纪委）
15、把批评辣味浓起来。严格执行中共中央《关于县以上党和国家机关领导干部民主生活会的若干规定》，大力整治是非面前不开口、遇到矛盾绕着走的好人主义，严防滋长把“圆滑”视为成熟、把“世故”当成稳重的庸俗风气，坚决反对对上级拍好、对下级哄好、对同级敷衍好的讨巧卖乖行为。批评与自我批评开展不好、民主生活会质量不高的，一律责令重新召开。（责任部门：市委组织部、市纪委）
（六）推动公共权力廉洁运行
16、提高党政机关清廉度。全面推行市直部门和单位“五个不直接分管”，细化对“一把手”监督管理制度，完善政府投资项目决策、评审、公示、招标、监管、追责等制度。推行公务消费一体化监管，严格实行“三单合一” 报账制（消费清单、POS机小票及税控机打发票）、公务卡制度和公务接待清单制度。（责任部门：市纪委、市财政局、市审计局）
17、提高施政行为透明度。进一步简政放权，削减、调整和规范行政审批事项，逐步减少权力干预经济的机会。深化以公共资源配置、投资项目、干部人事调整、公务消费等为重点的党务、政务、村（居）务公开和各领域办事公开，将权力置于“阳光”下运行。建立“1+4”服务工作质效保障体系，打通企业和群众办事“无障碍通道”，推行“四零四有”标准和承诺，做到“只说一次、马上就办、办就办好”。（责任部门：市政府办公室、市委组织部，市直机关工委、市民政局、市编委办、市政务服务中心）
18、提高人民群众满意度。认真解决群众反映强烈的教育、医疗领域容易反弹的不正之风，开展房产中介、劳务中介、婚姻中介、车辆中介等“黑加介”专项整治行动，集中整治虚假违法广告、教育乱收费等群众反映强烈的问题。引入社会评价机制，重点开展机关形象群众评、机关作风舆论评、机关服务客商评、机关履职代表评等活动。（责任部门：市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市教育局、市卫计委、市房管局、市人社局、市民政局、市工商局、市物价局、市车管所）
（七）强化正风反腐净化作用
19、驰而不息抓好作风建设。盯信“四风”隐身衣，一个节点一个节点坚守、一件事一件事整治，重点查处常见的收送礼金、公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津贴补贴、违规经商办企业等问题。对于违反中央入项规定精神问题，一律点名道姓公开通报曝光，持续释放越往后越严、处理越重的强烈信号，坚决防止“四风”问题反弹回潮。（责任部门：市纪委）
20、持续保持反腐高压态势。支持无禁区、全覆盖、零容忍，减少腐败存量、坚决遏制增量；用好巡视巡察和民生监督这两把反腐“利剑”“尖刀”，突出政治巡察，确保巡察无死角、监督无空白；创新完善体制机制，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严查群众身边的不正之风和腐败问题，强化专项整治，精准打击，不断增强群众获得感。（责任部门：市纪委）
21、推动“四种形态”落地。认真贯彻落实省委《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》，督促党组（党委）切实履行主责，重点解决不会、不愿、不敢运用“第一种形态”问题，形成管党治党新的工作格局。从“少数党组织管”转变为“全体党组织管”，从“管少数党员”转变为“管全体党员”，从“抓大放小”转变为“抓早抓小”。（责任部门：市纪委）
（八）调动干部干事创业激情
22、加大正向激励力度。健全干部实绩考核评价机制，让既干净又干事的人脱颖而出。健全容错纠错机制，解决好“为官怕为”问题。坚决查办诬告陷害案件，公开通报诬告陷害典型，打击造谣生事者。健全为被错告诬告者澄清是非机制，保护大胆干事者。大力营造鼓励干事创业、致力振兴发展的浓厚舆论氛围，在全市上下形成比学赶超的竞相发展态势。（责任部门：市纪委、市委组织部、市委宣传部、齐齐哈尔广播电视台、齐齐哈尔日报社）
23、开展机关作风整顿。深入整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，推行“四零四有”，再造工作流程，组织公开评议，着力解决思想僵化、因循守旧、粗枝大叶、标准不高、效率低下、工作不落实、担当精神不足、不负责任不碰硬、不讲规矩、纪律松弛等问题，不断提高全市机关服务质效。（责任部门：市委组织部、市纪委、市直机关工委）
24、解决干部能下问题。严格执行中共中央办公厅《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，结合年度考核和日常掌握情况，对存在问题的班子进行重点跟踪调研，对存在问题的干部进行约谈或诫勉，问题突出的或整改不到位的进行组织调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制，引导干部把心思都放到干事创业上，把力量都汇聚到推动振兴发展上。（责任部门：市委组织部）
四、方式方法
（一）开展评估体检。从发现和解决突出问题入手，对照风清气正目标，结合四个推进重点，查找哪些地方、哪些部门、哪些环节还有差距，摸清底数，精准画像。把本地本单位政治生态建设突出问题找准找足，分类排队，有的放矢。制定整改措施和台账，一项一项地整改，什么问题突出就先解决什么问题。
（二）抓住关键少数。全市各级、各部门、各单位“一把手”要从自身做起，以上率下，一级带好一级，一级管住一级，带头解决好影响政治生态建设的突出问题，带头树立干净干事的好形象。各级党委、纪委要看住“一把手”这个“权力链”的顶端，管住易产生腐败的“污染源”，抓早抓小，动辄则咎，从严监督，从严惩处。
（三）用好问责利器。对于推进政治生态建设认识不高、办法不多的要约谈警示；对于推进政治生态建设结合不好、工作不实的要督促整改；对于推进政治生态建设问题较多、效果较差的要诫勉追责；对于本地本单位政治生态明显退步、状况较差的，严肃追究党组（党委）“一把手”的责任。
（四）统筹协调推进。把全面从严治党要求落实到具体工作实践之中，不另搞一套，不摆花架子，不空喊口号。一项一项地抓落实，一件一件地抓推进。真正把政治生态建设成效体现在突出问题的整改上，体现在干部干事创业能力的提升上，体现在人民群众的满意程度上，体现在振兴发展的总体水平上。
（五）分级组织实施。市委成立推进风清气正政治生态建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全市政治生态建设推进工作。各县（市）区、市直各单位也要成立领导小组，明确具体负责机构，实行分级负责制。市委建立联席会议制度，由市纪委牵头召集，定期就政治生态建设具体推进工作进行沟通协调。
五、考核评价
推进风清气正的政治生态建设是一个系统工程，不能孤立看待、就事论事，必须着眼长远，立足长久，辨证施治，精准发力。风清气正的政治生态建设是一个动态过程，不可能一劳永逸、一成不变、一蹴而就，必须建立科学的考评体系，注重成效，看重评价，用考核指标引导工作开展，用考核结果评价建设成果。既要看推进“硬指标”，更要看百姓“真感觉”，锲而不舍，不断巩固，着力养成习惯，进而形成氛围。
依据省委《关于建设风清气正政治生态成效的考核办法（试行）》及考核指标体系，市委进一步细化考评办法和考核指标体系，采取组织考核和第三方评估相结合的方式，从2017年开始至2022年，每年对市管干部、市直部门和各县（市）区考核一次。考核工作由市委推进风清气正政治生态建设工作领导小组组织进行，具体工作由市纪委、市委组织部组织实施。考核工作每年年底开始实施，次年3月前完成。
考核结果划分为好、较好、一般、差4个等级。对综合评价好的，予以表扬，并作为领导干部提拔使用的重要依据；对综合评价较好的，予以肯定；对综合评价一般的，由市纪委和市委组织部约谈党组（党委）主要负责同志，提出限期整改要求；对综合评价差的，由市委主要领导对党组（党委）主要负责同志进行提醒谈话，必要时进行问责。考核结果由市委在一定范围内公布。