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齐齐哈尔市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法
发布时间:2016年9月26日

(2015年7月30日 齐齐哈尔市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)

 

第一条  为了加强对规范性文件的备案审查,维护国家法制统一,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国立法法》等法律、法规,制定本办法。

第二条  齐齐哈尔市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)的规范性文件备案审查工作,适用本办法。

第三条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县(市)、区人大及其常委会依照法定职权和程序发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力并可反复适用的下列文件应当备案:

(一)市人民政府制定的规章和其他文件;

(二)市人民政府办公厅依据授权印发或者与其他部门联合发布的文件;

(三)本市地方性法规授权市人民政府及其有关部门或者其他组织制定的与地方性法规相配套的文件;

(四)市中级人民法院、市人民检察院制定的有关文件;

(五)县(市)、区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定;

(六)其他依法应当向市人大常委会报送备案的文件。

第四条  规范性文件应当在公布后的三十日内,报送市人大常委会备案。

报送备案的规范性文件,应当一式十份并同时报送电子文本。

规范性文件报送备案包括以下内容:

(一)备案报告;

(二)规范性文件的发布公告、正式文本以及说明;

(三)其他需要报送的相关材料。

第五条  规范性文件备案审查工作应当遵循法律监督与工作监督相结合的原则,坚持主动审查与被动审查、全面审查与重点审查、合法性与合理性审查统筹兼顾,发挥备案审查机关的主导作用,实现备案审查工作的科学化、民主化。

第六条  市人大常委会法制工作办公室负责规范性文件备案审查工作,具体职责是:

(一)承办报送备案的规范性文件的接收、登记、办理建议的提出、分送、归档以及综合信息收集与研究工作;

(二)对报送备案的规范性文件进行审查,提出研究意见;

(三)受理、研究、审查有关主体提出的审查要求和审查建议以及处理意见的反馈和审查结果的告知;

(四)负责规范性文件备案审查的协调和规范性文件上报备案等工作,负责对县(市)、区人大常委会规范性文件备案审查工作进行指导;

(五)负责向市人大常委会主任会议报告审查情况和提出自行修改或者撤销有关规范性文件的审查处理建议;

(六)承办市人大常委会、常委会主任会议交办审查的规范性文件。

第七条  市人大专门委员会、常委会工作机构按照职责分工,承担相关规范性文件的审查工作,具体职责是:

(一)对市人大常委会法制工作办公室转交的规范性文件进行审查;

(二)针对有关主体提出的审查要求或者审查建议,提出审查处理意见;

(三)向主任会议提出自行修改或者撤销有关规范性文件的议案、建议;

(四)承办市人大常委会、常委会主任会议交办的规范性文件审查工作。

规范性文件的内容涉及市人大两个以上专门委员会、常委会工作机构职责范围的,市人大专门委员会、常委会工作机构应当分别进行审查。

第八条  对备案的规范性文件主要审查以下事项:

(一)制定机关是否超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(二)规范性文件的制定是否符合法定程序;

(三)是否与法律、法规相抵触;

(四)规范性文件之间是否相互矛盾;

(五)其他不适当的情形。

 第九条  未按规定报送规范性文件备案材料的,由市人大常委会法制工作办公室书面通知制定机关的办事机构限期报送;逾期未报送的,通报批评并要求其改正。   

第十条 市人大常委会法制工作办公室收到备案的规范性文件后,对材料齐全的,应当及时进行登记,自登记之日起五个工作日内,按照职责分送市人大专门委员会、常委会工作机构审查。

第十一条  市人大专门委员会、常委会工作机构应当在收到规范性文件之日起三十日内,提出书面审查意见并转给市人大常委会法制工作办公室;特殊情况需要延长时限的,经常委会有关领导同意,可以延长十五日。

第十二条  市人大专门委员会、常委会工作机构在对规范性文件进行审查时,可以要求制定机关说明情况或者提交补充材料;可以采取召开座谈会、论证会、听证会等形式,听取相关部门、专家学者和社会各界的意见。

审查规范性文件遇到重大事实不清等问题时,应当进行调研。有关方面应当予以支持和配合。

第十三条  市人大专门委员会、常委会工作机构对规范性文件是否存在不适当情形有不同意见时,由市人大常委会法制工作办公室报主管领导进行协调。

第十四条  市人大专门委员会、常委会工作机构经审查,未发现规范性文件存在不适当情形的,应当出具书面审查意见,送市人大常委会法制工作办公室备案存档。

第十五条  市人大专门委员会、常委会工作机构经审查,认为规范性文件存在本办法第八条所列情形的,应当会同市人大常委会法制工作办公室进行联合审查,共同提出书面审查意见,由市人大常委会法制工作办公室将书面审查意见反馈给制定机关。

第十六条  制定机关应当自收到书面审查意见之日起六十日内向市人大常委会法制工作办公室反馈处理结果。

第十七条  市人大常委会法制工作办公室收到制定机关的处理结果后,应当及时反馈给市人大专门委员会、常委会工作机构。

市人大常委会法制工作办公室与有关的专门委员会、常委会工作机构对制定机关报送的处理结果进行研究,制定机关按照书面审查意见对规范性文件进行修改或者废止的,审查终止。制定机关不予修改或者废止,或者提出不予修改或者废止的理由不成立的,由市人大常委会法制工作办公室报经市人大常委会主任会议同意后,以市人大常委会办公厅文件向制定机关提出书面审查意见。

第十八条 规范性文件制定机关收到书面审查意见后,在指定期限内仍不予修改或者废止的,市人大常委会法制工作办公室、有关的专门委员会、常委会工作机构可以向主任会议提出撤销该规范性文件的议案、建议,由主任会议提请市人大常委会会议审议决定。

第十九条  市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,规范性文件制定机关可以书面陈述意见,并应当派人到会听取意见,回答询问;市人大常委会会议经过审议,认为应予撤销的,应当作出撤销该规范性文件的决定并向社会公布。

第二十条  公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的,可以向市人大常委会法制工作办公室提出审查要求或者建议。法制工作办公室应当组织有关人员进行研究,对需要进入审查程序的,按照有关规定进行审查并将审查、研究结果向审查建议人或者单位反馈,同时可以向社会公开;不属于受理范围或者不需要进入审查程序的,应当及时向审查建议人或者单位说明情况。

第二十一条  规范性文件报送机关,应当于每年一月末前,将上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会法制工作办公室备查。

县(市)、区人大常委会应当于每年一月末前,将其同级人民政府向其报送的上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会法制工作办公室备查。

第二十二条  市人大常委会法制工作办公室应当于每年的第一季度前向市人大常委会主任会议报告上一年度规范性文件备案审查工作情况,通过市人大网站向社会公布年度规范性文件备案审查目录和修改、废止情况。

第二十三条  县(市)、区人民代表大会常务委员会开展规范性文件备案审查工作,参照本办法执行。

第二十四条  本办法自通过之日起实施。

供稿/法制委

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